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威尼斯注册送8元的网站_管网独立推动油气行业市场化改革

2020-01-08 12:57:54      访问量:1116

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历经多年酝酿,国家石油天然气管网集团有限公司(简称国家管网公司)终于在12月9日挂牌成立。

早在2017年5月,中共中央、国务院就印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》,提出将分步推进国有大型油气企业干线管道独立,实现管输和销售分开,明确了管网独立的大方向。2019年3月,中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过了《石油天然气管网运营机制改革实施意见》,强调推动石油天然气管网运营机制改革,组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司。

据业内人士透露,新组建的国家管网公司的一部分资产来自于中石油、中石化和中海油三大国有油气企业,其中中石油资产占比最大;另一部分来自政府注资和其他社会资本投资。国家管网公司是一家国有资本控股、投资主体多元化的新公司,由国务院国有资产监督管理委员会列入央企序列进行管理。

在整个油气产业链中,管网处于中游,连接着上游的勘探开发和下游的加工销售。目前,几大油气企业既生产油气,又用自己的管道输送,同时控制着销售,导致不同企业间基础设施互联互通程度不够,也影响其他企业利用管道,造成不公平竞争。

据了解,新组建的国家管网公司虽然有三大国有油气企业的资产注入,享有资产收益等权利,但三大国有油气企业都不会成为新公司的控股股东,不会对公司重要人事任免、重大事项表决和日常经营管理起到决定性作用。三大国有油气企业都是国家管网公司运输服务的用户,和其他用户处于平等的地位,按照相同的程序和办法申请使用管输服务。

目前,我国的油气企业虽然在企业规模上位居全球油气行业的前茅,但在效率方面却与先进的国际石油公司存在着一定的差距。这种情况的形成既与国内相关体制机制约束有关,也与对垄断性业务依赖、导致竞争活力不足密切相关。长期以来,油气勘查开采和进出口没有放开,管网输储与油气销售捆绑为一体,使得该放的没放开,该管的没管好。

此次组建国家管网公司,就是把垄断性业务和竞争性业务区分开来,实现油气体制改革“管住中间,放开两头”的总体思路,也就是管住具有一定垄断性的中间管网输储环节,放开可以竞争的上游勘查开采和下游销售服务环节,通过竞争形成油气产品的市场价格,让市场价格引导油气资源流动。

目前,我国油气管网基础设施存在着不少的短板,尤其是天然气管网和储气设施还严重不足。新组建的国家管网公司实行统一调度运行并向社会公平开放,并根据市场需求投资新建管网基础设施,在一定合理收益的预期下,将激发社会资本投资的热情,吸引更多社会资本进入天然气基础设施领域的建设。

可以预见,管网独立将进一步推动油气行业市场化改革,油气行业产运销一体化格局将被打破。新组建的国家管网公司经营的管网将类似于油气的高速公路,各类供应主体都可以利用管网剩余能力,生产或引进更多资源向下游市场供应油气。虽然几大油气企业的赢利水平会受到一定的影响,但原有管输收入变成了参股管网公司的投资收益,整体收入不会受到太大冲击,这将倒逼油气公司更加集中于勘探开采、提升产量上,同时其他主体也有望借助管网开放的契机进入勘探开采领域,从而提升我国油气整体生产供应能力。

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